風傳媒【林上祚】

台灣近海漁業資源枯竭，自扁政府開始，全台漁港都在推動資產活化。在淡水漁人碼頭引進福容飯店招商成功後，每個縣市包括高雄興達漁港在內，都想搞「漁人碼頭」；台灣賞鯨重要港口宜蘭烏石港，在資產活化後，更是出現力麗集團與昇恆昌搶進蓋飯店的「盛況」。不過，隨著陸客人數驟減，「漁業專用區」設置旅館、商場等附屬設施，未來也將面臨嚴審。日前，財政部配合農委會修法，未來縣市政府推動二類漁港資產活化，將不得在「漁業專用區」內設置旅館。

近年隨著開放陸客觀光，台灣掀起了觀光旅館開發熱潮，位在「海景第一排」的海岸地區，也吸引財團大規模進駐圈地。前行政院長吳敦義任內，針對東北角國家風景區觀光飯店開發速度過慢，曾經一度大發雷霆，並且指示內政部推動「東北角庶民方案」，決議以區段徵收方式，在東北角（含宜蘭大溪與頭城海岸）地區之國有景觀保護區，取得較大之旅館區招商引進國際觀光飯店投資，影響所及，包括貢寮馬崗漁港、頭城大溪漁港、烏石港，都在開發範圍。

搶進民進黨前瞻大餅　各縣市推漁港活化計畫

二類漁港活化的政策，在民進黨重返執政後，以前瞻基礎建設「水環境建設」持續推動，林全內閣時代擔任政務委員的吳宏謀，當時要求農委會檢討縣市管二類漁港的存廢，後來包括新北石門的老梅漁港、金山中角漁港、苗栗竹南青草漁港，都在縣市政府要求下解編。

各縣市政府為了搶「前瞻基礎建設」預算大餅，都提出了漁港活化計畫，例如新北市長侯友宜在上任後推動「青春山海線」，準備將北台灣的觀光漁港資源串連，去年底規劃了富基漁港「重機驛站」、龜吼漁港「漁夫市集重建」、澳底漁港「漁貨直銷中心」，以及淡水第二漁港BOT案；高雄市方面則在立委邱志偉等北高雄民代積極催生下，興達漁港情人碼頭休閒園區BOT案，基隆市政府則提出了「望海巷海灣串連計畫」，提出長潭漁港及望海巷漁港海岸水岸步道串接等計畫；台中市方面則是在前市長林佳龍任內，推動「高美濕地及梧棲漁港再造計畫」，將台中港三井Outlet、梧棲漁港等資源串接。

漁業署官員表示，近年全球漁業資源枯竭，不僅讓高雄興達港的遠洋漁業港，閒置近20年，縣市管二類漁港，這段期間也都面臨轉型壓力，2008年經建會提出「擴大公共建設推動觀光漁港計畫」，將淡水第二漁港透過BOT方式，開發為漁人碼頭，並且引進福容飯店進駐，成功帶動觀光人潮。在漁人碼頭成功後，新北市在前市長朱立倫任內，又推動了富基漁港公有土地促參案，成為全台第1個漁港區開發旅館及藝術街促參成功案。

有了淡水漁人碼頭的成功經驗，每個縣市現在都想搞自己的漁人碼頭。以高雄為例，立委邱志偉在上個立院會期質詢經濟部時，就要求經濟部支持「興達漁港情人碼頭休閒園區」的開發計畫。

資產活化壓縮漁民使用權　農委會認定二類漁港開發過度

不過，二類漁港的資產活化，近年來卻有附屬休閒設施「反客為主」，影響漁民使用漁港基本權利的情形。

以宜蘭賞鯨勝地烏石港為例，馬政府時代將烏石港、八斗子等港口，規劃為遊艇碼頭後，宜蘭縣政府在烏石港周邊進行區段徵收，並且標售62公頃土地，南堤新生地近10公頃「漁港專用區」土地，2013年由新北建商展悅建設標下，後來並成立「蘭博灣」公司準備開發；港區北側的「北休閒專用區BOT及遊艇泊區OT案」，則是由力麗集團標下，興建全宜蘭最大，526間房的「烏石港力麗酒店」。

不過，「蘭博灣」公司後來因為陸客不來而開發趨緩，農委會後來檢討相關政策，認為二類漁港的開發案過於浮濫，因此在去年底修改《漁港法施行細則》。

專用區劃設審核關卡增　促參案亦不得設置住宿等設施

漁業署官員表示，為避免漁港內劃設過多非漁業使用之專用區域，過度商業化發展，排擠漁業使用空間，影響漁民權益，新版施行細則規定，第二類漁港內各專用區域之劃設，除應徵得內政部營建署之同意外，也應會商中央主管機關。

漁業署官員表示，二類漁港的資產活化雖然是政府政策，但為了避免招商過程，招致「山也BOT，海也BOT」的批評，漁業署希望BOT開發商，應該維持公共空間開放原則。以烏石港為例，除了主體飯店僅供住宿旅客使用之外，其餘公共空間都要開放給一般大眾使用，不能用圍籬圍起來。

在農委會表態下，財政部最近也配合修正《促參法施行細則》，財政部促參司司長王秀時表示，為了避免漁港過度商業發展，未來二類漁港促參案，「漁港專用區」內不得設置旅遊住宿等多元化相關設施。